从“单点供给”到“全域触达” 牟平区工人文化宫以“1+4+14+X”格局激活职工服务新动能

　　一、案例概述

　　牟平区工人文化宫聚焦传统阵地时空限制痛点，创新构建“1+4+14+X”立体化运营格局，以1个核心枢纽为引领、4大分支阵地为支撑、14个镇街末梢为延伸、X类社会资源为补充，实现职工服务从“单点供给”到“全域触达”的转型。该体系通过资源整合、功能下沉和数字赋能，年均开展文体、培训、维权等活动超200场，年均服务职工超3万人次，构建起“15分钟职工服务圈”，有效提升了服务覆盖面和职工满意度。

　　二、针对问题

　　▲服务覆盖有局限：传统工人文化宫仅依赖单一主阵地，难以覆盖乡镇偏远区域及不同群体，职工“跑路远、享服务难”问题突出。

　　▲服务供给较单一：侧重基础文化体育活动，技能培训、个性服务、权益保障等供给不足，无法满足职工多元化需求。

　　▲资源整合效率低：自身资源有限，与部门、企业、机构联动少，存在“单打独斗”困境，服务可持续性弱。

　　三、主要做法

　　（一）科学布局，破解服务阵地覆盖不足。

　　▲深入调研：组建专项调研团队，深入14个镇街、重点企业、园区商圈，从“职工聚集密度、服务需求类型、现有阵地基础”三个维度开展摸排，进一步明确三类核心需求区域。

　　▲精准定位：城区核心区：聚焦城区职工“文化+运动”高频需求，拓展职工服务阵地的覆盖范围；乡镇偏远区：侧重辖区企业职工、农民工等群体的“基础权益保障+创业就业培训”现实需求，持续推动服务下沉；企业园区：突出企业职工“技能提升+工作生活衔接”刚性需求，嵌入配套服务。

　　▲分类布局：1个核心枢纽“强辐射”：以牟平区工人文化宫为主阵地，配备健身运动区、职工法律服务站、职工心理健康服务室等核心功能区，打造服务“主引擎”，辐射城区及周边3公里职工；4大分支阵地“补空白”：按“南北动静互补+东西育享并进”定位，精准填补城区服务盲区——北线（第二工人文化宫）主打文化演出、康养健身等“静享服务”，南线（第三工人文化宫）聚焦体育赛事、团队建设等“动感体验”，东线（牟平工匠学院）侧重技能培训、劳动竞赛等“成长赋能”，西线（企业职工之家）强化休闲阅读、母婴关爱等“生活配套”，覆盖城区不同区域及企业职工多元需求；14个镇街末梢“接地气”：在14个镇街建立“职工服务分站”，依托镇街现有阵地，配套简易活动空间与服务窗口，推动核心阵地服务“下沉到镇、延伸到村”，解决偏远职工“跑路远”问题。

　　（二）多元服务，破解服务供给单一。

　　▲基础服务保底线：坚守公益性，做实“文化惠民”与“权益保障”两大基础服务——年均开展“文艺进社区”“文艺助老”活动50余场，服务职工超2万人次；设立公益服务驿站，近三年提供心理疏导1200余人次、法律援助80余件、帮扶困难职工家庭300余户，筑牢职工“暖心防线”。

　　▲特色服务强供给：针对不同群体需求推出定制服务——面向职场职工开设“公益乐学”课程（形体、摄影等13类），年均培训4000余人次；面向技能提升需求职工，通过“牟平工匠学院”开展就业创业培训、劳动竞赛32场，服务1500余人次；面向健身需求职工，推出“晚间课程”“私人教练”等个性化项目，满足差异化需求。

　　▲延伸服务拓场景：链接“X”类社会资源，引入艺术学校、培训机构的特色课程（瑜伽、舞蹈等），同时开设家政服务、育婴员、养老护理员等热门职业培训，覆盖职工“业余生活+职业转型”全场景，让服务更贴职工需求。

　　（三）多维协同，破解资源整合率低

　　▲部门联动聚合力：与20余家区直部门、镇街结成“服务伙伴”，借势借力扩大覆盖。联合文旅部门开展文化惠民活动；联合人社部门推进技能培训；联合司法部门提供法律援助；联合镇街总工会开展各类特色技能竞赛、文化上门服务活动，年均联动开展“送服务进基层”活动超百场。

　　▲社会参与补短板：整合高校专家、文艺团体资源，组建30余人“导师天团”；联动6个文艺协会、5家传媒公司成立志愿服务队，为职工提供专业文化、培训服务，解决自身专业力量不足问题。

　　▲市场运营激活力：探索“服务有偿不逐利”模式，公开招标引入第三方专业机构运营健身、培训等项目，建立“事前需求调研+事中监管协调+事后评估优化”闭环管理；推出“惠民会员卡”（工会会员享60%优惠、非会员享40%优惠），已办理1423张，市场化收入47万元，实现日常运营自给自足，为公益服务提供资金支撑。

　　四、经验启示

　　▲科学规划布局是前提：必须精准识别职工需求，深入调研、分类建设、分层布局，实现服务网络全域覆盖。

　　▲服务多元精准是关键：需突破单一文体服务模式，构建满足职工全维度需求的综合服务体系。

　　▲协同整合资源是保障：应建立多跨协同机制，充分激活内外资源，实现可持续的高效运营。