栖霞市总工会“三维赋能”破困局 构建困难职工帮扶“发展型”新模式

　　一、案例概述

　　针对传统困难职工帮扶模式中仅侧重物质帮扶而缺乏系统性支撑的“单维保障”、存在滞后性且难以精准对接职工需求的“被动响应”局限，近年来，栖霞市总工会创新构建“三维赋能”体系，通过帮扶保障机制、配套支持、社会参与三大维度协同发力，推动帮扶工作从“生存型兜底”向“发展型赋能”转型，形成可复制、可推广的“栖霞样本”。 

　　二、针对问题

　　▲协同机制不完善：困难职工帮扶工作各部门之间缺乏有效的协同合作机制，存在信息不共享、工作不衔接等问题。

　　▲帮扶体系较单一：以物质帮扶为主，配套支持机制缺失，难以及时精准对接需求，缺乏综合性的帮扶措施。

　　▲社会参与度不高：社会对困难职工帮扶工作的关注度和参与度较低，缺乏广泛的社会支持和爱心捐赠。

　　三、主要做法

　　（一）机制赋能：政策衔接+数据共享

　　全面梳理各类帮扶政策，与民政部门达成统一认定标准，形成协调统一、互为补充的政策制度体系。民政部门负责对申请帮扶的家庭进行经济状况核对，核对结果作为困难职工认定的重要依据，确保帮扶对象精准无误。搭建起跨部门数据共享平台，定期将低收入人口数据，与民政、残联等15家部门进行交叉比对，动态监测困难职工的就业状况、家庭支出、困难情形等变化，及时发现返贫致贫风险，确保“早发现、早干预、早帮扶”，按照“缺什么补什么”“就高不就低”的原则，分层分类开展帮扶，并按月反馈帮扶台账，形成“一条帮扶链”，有效避免了帮扶遗漏或重复。　

 

　　（二）服务赋能：多维帮扶+品牌打造

　　在保障基本生活的基础上，栖霞市总工会聚焦困难职工的发展需求，构建“物质+就业+医疗”的多维帮扶模式。联合人社等部门开展“春风行动”10余场，提供就业岗位5000余个，为有再就业意愿的困难职工免费提供岗位信息600余条，精准匹配就业需求再就业300余人；指导栖霞市振华职业培训学校，为困难职工、下岗失业职工提供职业指导和就业技能培训150余场，培训5000余人，涵盖家政服务、电工、焊工等多个热门领域，帮助职工群众提升就业竞争力，实现“授人以渔”。进一步完善医疗保障体系，赠送“烟惠保”和职工住院补充医疗保险，减轻职工医疗负担。同时，创新开展“四送服务”活动，通过定期走访慰问、专场招聘会、技能培训班、保险政策宣讲等形式，把服务送到职工心坎上，切实解决实际困难。这些品牌化服务项目，让帮扶工作从“短期救济”转向“长效赋能”，帮助困难职工逐步实现经济独立和稳定发展。

　　（三）协同赋能：工会引领+社会参与

　　积极整合社会资源，充分发挥工会作为枢纽型社会组织的桥梁纽带作用，引导10余家爱心企业，参与“金秋助学”等专项行动，协调资金5万余元。聚焦困难职工家庭在读学子群体，以“精准帮扶+人文关怀”双轨并行模式，既缓解了7个困难职工家庭9个子女教育支出压力，又通过爱心企业的关怀传递，让受助学子感受到来自社会大家庭的温暖，更彰显了爱心企业履行社会责任、助力教育公平的担当精神，生动诠释了“工会搭台、企业唱戏、职工受益”的协同帮扶新格局。

　　四、经验启示

　　▲帮扶工作必须打破“各自为战”的行政分割。只有实现政策衔接、数据共享、工作联动，才能打通帮扶工作的“堵点”“难点”，真正实现“应救尽救、不漏一人”，让每一位困难职工都能感受到党和政府的温暖。

　　▲帮扶工作必须超越“给钱给物”的短期思维。物质帮扶只能解一时之困，唯有通过就业培训、技能提升、医疗保障等综合性措施，提升困难职工的自我发展能力，才能帮助他们从根本上摆脱贫困，实现从“脱贫”到“致富”的可持续跃升。

　　▲帮扶工作必须激活社会力量，构建多方参与的公益生态。政府和工会的力量是有限的，要充分调动企业、社会组织、志愿者等各方积极性，畅通参与渠道，凝聚起强大的帮扶合力，让帮扶工作更具活力、更可持续，形成全社会共同关爱困难职工、助力民生改善的良好氛围。