关于做好新就业形态劳动者权益维护工会工作的研究报告

烟台市公共就业和人才服务中心，刘占军、柳斌、刘洪清、马洪伟

　　摘要：工会工作是保障劳动者权益的重要方面，本报告主要以数字经济时代的新就业形态为重要特征，研究数字技术时代劳动者权益如何重塑劳动力市场、影响收入分配，为劳动经济学、产业经济学提供新的研究视角。传统社会保障体系主要基于稳定就业模式，而新就业形态劳动者的就业灵活化、碎片化特征，要求社会保障制度向"广覆盖、多层次、可持续"转变。研究推动工会与集体协商理论创新，为传统工会组织难以覆盖分散化、流动性强的新就业形态劳动者，对劳动社会学和工会理论发展具有重要意义。研究该课题有助于完善灵活就业人员的社会保障理论，探索“社会保险+商业保险”等新型保障模式。

　　关键词：新就业劳动者；工会权益；实践创新研究

　　一、前言

　　（一）研究背景

　　在全球数字化浪潮驱动下，互联网技术与传统产业深度融合，催生了平台经济等新业态，并带动新就业形态蓬勃发展。近年来，网约配送、网约车、直播电商等新就业形态迅速扩张，相关劳动者已成为支撑经济社会运转的重要力量。目前，我国新就业形态劳动者规模达 8400 万人，占职工总数的 21%（第九次全国职工队伍状况调查数据），且呈持续增长态势，已成为经济社会运转的核心支撑力量。

　　烟台市作为区域经济活跃城市，新就业形态发展同样迅猛，外卖骑手、网约车司机、快递员等新兴职业群体规模不断扩大，在城市运行和服务保障中扮演着不可或缺的角色。然而，由于新就业形态的用工模式与传统劳动关系存在显著差异，现行劳动法律体系适用性不足，导致该群体在权益保障方面面临严峻挑战，如劳动关系认定模糊、社会保障覆盖不足、职业伤害保障缺位、劳动争议处理机制滞后等问题日益凸显。

　　2025年国家人社部宣布扩大职业伤害保障试点，宁夏、青岛等地已推出区域化方案如按单缴费、工会互助保障等，为烟台提供实践参照。在此背景下，深入研究烟台市新就业形态劳动者权益维护现状，系统研究其问题与对策，具有突出的现实紧迫性和重要的实践意义。

　　（二）研究目的与意义

　　本研究旨在通过文献梳理、实地调研、案例分析等方法，全面剖析烟台市新就业形态劳动者在劳动关系认定、社会保障、劳动保护、职业技能培训等领域的现实困境与深层成因；对标国内外先进经验，结合烟台港口经济、跨境电商产业特色，构建“制度适配、平台担责、服务精准、协同共治”的权益保障体系，为烟台市政府部门完善政策法规、优化公共服务提供决策参考。

　　从现实意义看，保障新就业形态劳动者权益，是维护社会公平正义的重要体现。烟台港口零工、跨境电商主播等群体多为城市基础服务提供者，其权益保障状况直接影响生活质量与职业归属感。2024年烟台市总工会调研显示，权益保障完善的新就业形态劳动者，职业认同感较未保障群体高58%，工作积极性与服务质量显著提升。从长远发展看，构建适配的权益保障体系，是推动烟台产业升级的关键支撑。港口物流、跨境电商是烟台重点发展的支柱产业，只有解决劳动者后顾之忧，才能吸引更多人才投身其中，为产业持续增长注入人力动能。此外，本研究形成的“港口零工保障”“跨境电商主播赋能”等特色方案，也可为全国同类城市提供可复制、可推广的“烟台经验”。

　　（三）研究方法与创新点

　　1.研究方法

　　（1）文献研究法。系统梳理人社部《新就业形态劳动者权益保障指引》（2024年修订版）、欧盟《平台工作指令》等国内外关于新就业形态劳动者权益保障的政策法规、学术成果与实践报告，夯实理论基础，借鉴先进经验。重点分析烟台市《新就业形态劳动者权益保障意见》（2023年）、《电子商务高质量发展方案（2025-2027）》等地方政策，对比宁夏、成都等试点地区创新实践，同时追踪最高人民法院近三年新就业形态劳动争议典型案例的裁判规则变化，为烟台政策设计提供法理依据与国际参照。

　　（2）调查研究法。通过结构化问卷和深度访谈，全面掌握烟台市新就业形态劳动者的实际工作状况、核心权益诉求及面临的主要困境。调研覆盖不同区域、行业劳动者，并访谈平台企业管理者、政府相关部门人员及专家学者，获取多维度、立体化的信息。设计分层抽样问卷，覆盖烟台六区外卖骑手（200份）、网约车司机（150份）、直播主播（100份）、港口零工司机（50份）四类核心群体，重点采集劳动关系认定意愿、社保参保障碍、职业伤害发生频率等关键指标。半结构化深度访谈覆盖劳动者、平台人员、政府人员，选取 20 名典型从业者，记录每日接单量、收入波动、维权成本等真实场景数据；访谈烟台本地 3 家头部企业，剖析保险投保机制；对接人社、总工会等部门相关科室和单位，厘清政策执行堵点与服务盲区。

　　（3）案例分析法。选取烟台市具有代表性的新就业形态劳动纠纷案例进行深入剖析，提炼司法裁判中“从属性认定”“平台责任边界”等争议焦点，为实际问题的解决提供实证支撑。通过个案比对，对比牟平区“织密组织网络、赋能数字转型、筑牢权益屏障”三位一体服务模式、黄渤海新区“AI 就业生态圈”等本地创新案例，构建烟台范式权益保障体系。

　　2.创新点

　　一是地域聚焦性。紧密结合烟台市产业特点、政策环境、平台生态及劳动者构成，深入剖析地方实际，使研究成果更具地方适用性和政策参考价值，弥补宏观研究与地方实践的断层。二是研究视角多维。突破单一政策法规研究局限，构建“政策法规完善、平台责任落实、劳动者能力提升、社会协同共治”的全方位分析框架，为解决复杂问题提供系统、综合的思路与方案。

　　二、烟台新就业形态劳动者的基本情况

　　（一）新就业形态的类型

　　烟台市新就业形态呈现“以港口物流为基础、跨境电商为特色、生活服务为补充”的发展格局，不同类型群体规模与行业特征差异显著。港口物流相关群体。依托烟台港4.2 亿吨的年货物吞吐量（2024 年数据），形成以港口零工司机、仓储搬运工为核心的群体。跨境电商相关群体。伴随烟台跨境电商综试区建设，跨境电商主播、运营专员等群体快速增长，主要从事“烟台苹果”“莱阳梨”海产品等地理标志产品直播带货。生活服务类群体。网约配送员、网约车司机、快递员等传统新就业形态群体规模稳定，为便利城市居民生活等方面发挥着不可替代的作用。

　　（二）新就业形态的用工模式

　　1.平台直接雇佣模式。劳动者与平台签订劳动合同，建立标准劳动关系。代表群体为京东快递烟台分公司员工、烟台港集团部分仓储管理员等。此类劳动者享受“五险一金”、固定工资、带薪年假等权益，职业稳定性强。但该模式用工成本高，仅头部平台或核心岗位采用，规模相对有限。

　　2.平台合作模式。劳动者与第三方劳务公司签订合作协议，或注册为个体工商户，通过平台接单获取收入。这是烟台最主流的用工模式，覆盖港口零工司机、跨境电商主播、美团外卖骑手等群体。以港口零工司机为例，需与第三方物流公司签订《运输合作协议》，按趟次获取报酬，平台不承担社保缴费义务，仅购买商业意外险；跨境电商主播多注册为个体工商户，与平台签订《服务协议》，收入多靠佣金抽成，无固定工作时间与劳动保护措施。3.众包模式。平台将任务公开发布，符合条件的个人可自由接单，无固定合作关系。代表群体为闪送烟台分公司配送员、UU 跑腿从业者等。此类劳动者自由度最高，可自主决定接单与否，但权益保障最弱，无最低工资、社保、劳动保护，仅部分平台按单扣除0.1-0.3 元购买意外险，职业风险完全由个人承担。这部分劳动者平均月收入相对较低，收入波动幅度较大，职业稳定性不高。

　　（三）劳动者群体特征

　　1.年龄与性别分布。年龄方面，呈“青年为主、中年补充”梯度分化。16-34岁新就业形态群体占比68%，跨境电商主播中该比例达85%；35-44岁占18.3%-25%，集中于快递、网约车等低门槛领域，流动率低；45岁以上占7%，多为基础岗位，就业选择有限。青年群体更易接受非标准劳动关系，这进一步加剧了社保与职业伤害保障的缺失。性别方面，行业隔离显著。男性主导体力型岗位，港口零工司机、网约车司机男性占比92%、88%，快递、网约配送男性占75%-81%；女性在服务型岗位优势突出，跨境电商主播女性占68%，带货转化率高23%（2024烟台跨境电商协会数据）。性别差异致保障需求分化，女性缺生育保障、男性缺劳动防护，需精准保障机制。

　　2.学历与技能水平。网约配送、网约车及快递行业从业者以大专、高中（中专）及以下学历为主，其通过短期岗前培训可承担基础服务工作，技能获取依赖“干中学”。直播电商对劳动者的技能要求在逐渐提高，其学历门槛相对提升，要求主播掌握营销策划、数据分析等复合技能。部分高学历人才涉足这一领域，为行业发展注入了新的活力。

　　3.就业动机与职业发展期望。新就业形态劳动者的就业选择主要受灵活自主性与收入弹性双重因素驱动。灵活自主性体现为工作时间可自主调配，使劳动者能够兼顾家庭照料、副业经营等多重角色；收入弹性则表现为多劳多得的收益机制，劳动者通过增量劳动可显著提升收入水平。但灵活就业伴社保断档、收入不稳，平台规则不透明与技能认证缺失加剧风险，需破解保障矛盾。

　　三、烟台新就业形态劳动者权益保障的成效

　　近年来，烟台市委、市政府高度重视新就业形态劳动者权益保障工作，出台系列政策、搭建服务平台、创新保障机制，在劳动关系规范、社会保障覆盖、服务网络建设、维权渠道畅通等方面取得显著成效，为进一步提升保障水平奠定了坚实基础。

　　（一）劳动关系与政策体系逐步完善

　　分层明确用工责任，2021年市人社局等十六部门联合印发《关于落实新就业形态劳动者劳动保障权益的通知》，首次将新就业形态用工分为“劳动关系明确型”“不完全符合劳动关系型”“合作用工型”三类，明确平台企业、第三方公司、劳动者的权利义务；2023 年出台《关于进一步做好新就业形态劳动者权益保障工作的意见》，强化平台企业“连带责任”，要求平台审核合作方资质，对劳动者权益损害承担先行赔付责任。推广标准化协议文本，针对港口零工司机、跨境电商主播等群体，市人社局联合行业协会制定《运输服务合作协议（示范文本）》《直播服务合作协议（示范文本）》，明确报酬结算、安全责任、纠纷处理等关键条款。

　　（二）社会保障覆盖范围持续扩大

　　优化灵活就业社保政策，打破户籍限制，允许外地户籍新就业形态劳动者在烟台以灵活就业身份参加职工养老、医疗保险，2024 年新增参保 1.8 万人。降低参保门槛，灵活就业人员社保缴费基数可在社平工资 60%-300%之间自主选择，有效减轻经济负担。推进职业伤害保障试点，在快递、网约车行业开展职业伤害保障试点，采用“平台缴费+政府补贴”模式强化权益保障。补充商业保险与工会互助，市总工会推出“暖新保”商业保险，2024年为0.8万名新就业形态劳动者投保，覆盖意外医疗、住院津贴等责任。

　　（三）服务网络与暖心举措不断升级

　　以“数字化赋能+阵地网络化”为抓手，构建覆盖广泛、服务精准的新就业形态劳动者服务体系。创新职业技能培训方式，积极推进“互联网+职业培训”，为新就业形态劳动者技能培训提供便利。试点灵活就业人员缴纳住房公积金，提高住房保障。烟台全域推进新就业形态劳动者党建“暖新聚力”行动，持续做强“烟小暖”品牌，制定社会保障、从业环境、职业发展等方面“普惠清单”。市总工会推出“十大暖新行动”，2022年新建327个基层工会，发展新就业形态会员1.5万人。牟平区构建“区—镇街—社区”三级服务网，52个驿站形成“15分钟服务圈”，提供热饮充电、心理健康咨询等服务。

　　（四）维权机制与监管力度不断强化

　　建立协同治理机制，成立由市人社局牵头，交通局、商务局、市场监管局、总工会参与的新就业形态劳动者权益保障联席会议，定期召开会议，共享数据、通报问题、协同处置。开发“调解仲裁综合服务平台”，支持在线调解、庭审，农民工工资争议实现“全域通办、当日立案”。牟平区依托驿站设立调解室，纠纷化解率达98.6%。莱山区创新“四个一”机制（法律服务站、企业服务、普法活动、维权绿通），对欠薪案件实行“优先受理、优先处置”。尽管取得了上述成效，烟台市新就业形态劳动者权益保障仍面临一些深层次问题，亟待解决。

　　四、烟台新就业形态劳动者权益保障存在的问题

　　（一）劳动关系认定难

　　调查显示，70%以上港口零工司机、电商主播和网约配送员，通过“个体工商户注册”“第三方合作”等非标准用工形式就业，虽在实际工作中受平台深度管控，如港口零工需遵守平台设定的运输路线、时效标准，跨境电商主播需按平台要求完成直播时长、品类规划，但因缺乏传统劳动关系证明，无法享受工伤保险、最低工资、带薪休假等基础权益。

　　2024年典型案例显示，某港口零工司机在运输途中遭遇车祸，因与平台签订《运输合作协议》而非劳动合同，工伤认定耗时8个月，最终仅获商业保险赔付30%医疗费（约2.1万元），剩余1.4万元医疗费需自行承担；某跨境电商主播因平台单方面降低佣金抽成比例引发纠纷，向劳动仲裁部门申请仲裁时，因“非劳动关系”被驳回，需通过民事诉讼维权，前后耗时3个月，产生律师费、诉讼费等成本0.8万元，时间与经济成本均较传统劳动纠纷高出不少。

　　在劳动关系认定方面，烟台市虽在 2023 年出台相关政策，但未明确“不完全劳动关系”的具体认定细则，如平台管控程度、收入依赖比例的量化标准，导致基层执法、司法裁判缺乏明确依据，2024 年市人社部门受理的 132 起新就业形态劳动纠纷中 91 起因劳动关系认定争议被驳回，占比 68.9%。另一方面，平台企业主动规避用工责任，港口物流平台、跨境电商平台通过“个体工商户注册”“业务外包”等方式，人为切割与劳动者的法律联系，给劳动关系认定带来困难。

　　（二）新就业形态群体参保率偏低

　　我国传统职工社保体系以稳定雇佣关系、雇主缴费为基础，而新就业形态的灵活化、流动化、收入不稳定及去雇主化特征，与该体系的标准化、强捆绑属性存在一定冲突。社保参保的高门槛（如缴费基数、连续性要求）与高成本（个人全额负担），对收入不稳定的新就业者形成显著压力。

　　从参保情况看，新就业形态劳动者社保参保率整体偏低，养老保险参保率约30%多以灵活就业身份参保，因与平台无传统劳动关系），医疗保险参保率约40%含灵活就业职工医保、城乡居民医保），工伤保险参保率不足20%仅少数平台购买，而该群体工作风险较高，保障缺失影响重大），失业保险、生育保险参保率几乎可忽略。

　　为弥补社保不足，部分平台为劳动者购买意外险、雇主责任险等商业保险（如美团为骑手购意外险，可获意外赔偿），但商业保险保障范围窄，如不覆盖职业病、慢性病等，另外赔偿额度有限，无法替代社保。

　　（三）劳动保护机制滞后与算法管理缺失

　　平台企业以“效率优先”设计算法，叠加烟台港口、跨境电商行业固有职业风险，导致新就业形态劳动者劳动保护严重不足。

　　工作时长失控，休息权益受损。平台通过“超时处罚”“订单激励”等算法机制倒逼劳动者延长工时，网约配送员日均工作超10小时、高峰期达12小时，跨境电商主播日均直播4-6小时，同时平台派单未限制休息时间，劳动者为增收常主动放弃休息，法定节假日、带薪年假缺失且无加班补偿，部分平台还存在抽成比例随意调、工资拖欠、算法不透明问题，进一步加剧权益缺口。

　　职业健康与安全保障缺位。快递员、网约配送员等长期高强度工作导致职业病高发，却因与平台多无劳动关系难以享受职业健康检查，部分平台也未提供防暑防寒等防护用品。

　　算法霸权加剧安全风险。平台不透明算法形成“霸权”，严苛时效迫使劳动者违规作业，2023 年烟台新就业形态相关交通事故占全市 23%（烟台交警支队数据），骑手日均违规 4.2 次（烟台大学交通学院调研），83%骑手未受系统安全培训，76%未配标准防护装备（烟台市总工会 2024 年问卷），平台将安全成本转嫁给劳动者，而现有劳动安全卫生法规对算法管理缺乏规制，进一步放大安全隐患。

　　（四）职业技能提升渠道不畅

　　工学矛盾突出，参与意愿低。新就业形态劳动者如网约车司机、外卖骑手普遍日均工作超10小时，高峰期达12小时以上，工作需响应平台实时派单，时间碎片化且高强度，难以固定培训时间，如外卖骑手随时待命无法参与线下集中培训。快递员、网约车司机常跨区域流动，属地化培训难以覆盖，地域流动性加剧组织难度。现行培训多依赖固定时段线下授课，培训时间与劳动者收入高峰冲突，而新就业形态劳动者需“即学即用”的灵活培训方式，形成“要培训就减收”的零和博弈，导致参与培训意愿低。

　　培训评价机制不完善。受职业技能等级认定社会化评价工作影响，部分区市无社评机构，一些技能等级类、专项能力类培训无法开展评价，影响培训机构和劳动者参与积极性；且短期培训难以帮助劳动者掌握核心技能，对促进农村劳动力等群体转移就业效果不突出。

　　（五）劳动者组织化程度低且维权成本高

　　新就业形态劳动者的分散性、高流动性、工作依赖性和对平台评分系统的恐惧，极大阻碍了传统工会组织的发展。低组织化导致个体劳动者在强大的平台资本面前处于结构性弱势，缺乏集体谈判能力。平均耗时长、维权成本高昂形成了实质性的权利壁垒。网约车司机胜诉却倒贴 8000 元的案例，生动说明了现行劳动争议解决机制对零散、小额、高频的新就业形态纠纷的不适应性。时间、金钱、心理等方面高昂的维权成本，导致大量侵权行为未被追诉，劳动者“权利贫困”现象突出。

　　五、国内外经验借鉴与烟台本土案例研究

　　（一）国内外先进经验借鉴

　　深圳“去劳动关系化”职业伤害保障。建立全国首个新就业形态劳动者职业伤害保险，按单缴费（每单 0.1-0.3 元）解绑参保与劳动关系，2024 年覆盖 8.7 万骑手和网约车司机，工伤认定周期缩至15个工作日。杭州“平台责任清单”监管。推出“六大责任清单”，以量化指标约束平台，要求算法公示、配置安全培训专员、缴纳工资保证金，推动2025年劳动纠纷下降 42%。欧盟“第三类劳动者”法律界定。创设“依赖性工作者”类别，赋予集体协商权，强制平台承担50%社保缴费，法国2024年骑手参保率达78%。日本“多元共治保障基金”。政府、平台、协会三方出资建立230亿日元基金（2024年），覆盖65万劳动者培训与工伤补偿。上述经验指向三大转型，制度逻辑从“身份保障”转向“行为保障”，治理主体从政府单管转向“多中心治理”，赋权路径从“事后救济”转向“事前确权”，为烟台提供清晰改革方向。

　　（二）烟台本土案例研究

　　物流园区“共享员工模式”。2024 年疫情期间，某物流园区联合 12 家电商企业，以三方协议明确用工期限、报酬及工伤责任，园区统一缴工伤保险，设工会小组。该模式使员工流失率降 65%、工伤纠纷为零，获省人社厅推广。其启示在于：工伤保险可脱离单一劳动关系，三方协议可作复杂用工责任模板，驿站可增设基层协商功能。直播电商“技能+权益”培训。2024 年黄渤海新区联合高校、抖音服务商开展培训，课程含法律常识（20%）、职业技能（50%）、权益保障（30%），学员人均收入增 35%、纠纷降40%，形成地方培训标准。其价值在于：技能增收与权益保障协同，培训内容可复制至其他群体，政企校协同模式可为保障基金运营提供参考。

　　两案例共性显著，均实现保障主体多元共担、保障方式向事前预防延伸、制度成果向地方标准升级，为烟台推行职业伤害保险、强化平台责任、完善服务网络提供本土实践支撑。

　　六、烟台新就业形态劳动者权益保障的优化路径

　　（一）完善劳动关系认定规则，破解认定困境

　　制定“中间型劳动关系”认定标准。立足新就业形态“弱从属性”“经济依赖性”特征，明确“人格从属性”（平台对工作时间、接单规则的管控程度）“经济从属性”（劳动者收入对平台的依赖比例，如超 50%收入来自平台）“组织从属性”（劳动者是否纳入平台统一管理、使用平台标识）三大核心判定要素，将不完全符合传统劳动关系但存在实质依附的劳动者纳入权益保障范围，赋予其工伤保险、最低工资等基础权益。开展认定试点与流程优化，在部分区市率先开展“中间型劳动关系”认定试点，制定《新就业形态劳动关系认定指引》，明确量化标准，如平台日均管控时长超 4 小时、收入依赖度超 60%即认定为“不完全劳动关系”。建立“线上申请-部门联审-结果公示”的便捷认定流程，劳动者可通过主管部门网站或者小程序提交平台管控证据（如派单记录、工作轨迹），由人社、法院、工会等部门组成联审小组，及时出具认定结果。

　　加强平台用工监管。要求平台企业在合作协议中明确用工类型，禁止通过“个体工商户注册”规避劳动关系。对故意切割法律联系的平台，处以一定额度罚款，并向社会公示，倒逼平台规范用工。

　　（二）创新社会保障模式，提升参保率

　　建立独立职业伤害保障制度。在港口物流、跨境电商、网约配送等高危行业全面推广职业伤害保障，实行平台按单缴费+政府补贴的筹资模式，覆盖工伤医疗、伤残补助等费用。劳动者可通过平台查询缴费记录与理赔流程，出险后由平台先行垫付费用，再向保障基金申请报销，缩短理赔周期至 7 个工作日内。

　　推行社保“弹性化”改革。允许劳动者自主选择参保地、缴费基数和险种组合（如仅参加养老+医疗保险），对符合条件的劳动者及时兑现社保补贴，提升参保积极性；加快信息化建设，实现灵活就业社保线上参保、缴费、转移“一网通办”，简化流程。

　　完善商业保险补充机制。由市总工会牵头，联合保险公司开发“新就业形态综合保障包”，涵盖职业病医疗、意外身故、失业补贴等，保费由平台、劳动者共担，政府给予一定补贴，逐步提升新就业形态群体参保率。

　　（三）强化平台主体责任，规制“算法霸权”与风险转嫁

　　建立平台合规治理框架。实施算法备案与审查制度，要求烟台本地注册的重点平台（如港口物流平台、跨境电商平台）向人社部门备案派单逻辑、奖惩规则、时效标准等核心算法。可委托驻烟高校开发专业的“算法合规性评估系统”，每季度对算法进行审查，禁止设置危及安全的极端时效（如骑手单次配送时效不得低于 35 分钟），对违规平台责令整改，整改不到位的暂停在烟运营。推动算法透明化。要求平台需在 APP 端开设“算法公示专栏”，向劳动者公开订单分配规则、抽成比例计算方式、评分影响因素等；建立“算法听证机制”，每半年邀请劳动者代表、工会人员、专家对算法优化提出意见，保障劳动者知情权与参与权。

　　压实安全与发展保障责任。建立安全投入机制，要求平台按业务收入的一定比例计提“劳动保护专项资金”，用于劳动者安全培训、防护用品采购、职业健康检查等；加大培训力度，逐步实现港口零工、网约配送员等群体安全培训全覆盖，可采取线下培训+线上微课结合方式，确保每人每年培训时长不少于 8 小时，防护用品如头盔、反光背心、防暑药品免费发放率达 100%。规范工作时长与休息保障，平台需设置“强制休息制度”，如网约配送员连续工作 4 小时需休息 30 分钟，系统自动停止派单；法定节假日期间，劳动者工作报酬按不低于正常工资的 3 倍计算，平台需提前公示节假日薪酬政策，人社部门定期开展专项检查，对违规平台处以罚款。设立“劳动权益保障准备金”，平台需按在烟劳动者人数缴纳准备金，统筹用于欠薪垫付、职业伤害应急补偿等；当平台出现欠薪时，由准备金先行垫付，再向平台追偿，保障劳动者及时拿到报酬。

　　（四）升级服务与赋能体系，提升保障普惠性

　　健全职业伤害与生活保障体系。开发灵活培训课程，结合新就业形态劳动者碎片化时间特点，在烟台职业培训等网上平台开设“微课程”，涵盖港口危险品运输规范、跨境电商直播技巧、智能调度系统操作等。推出“随到随学”模式，劳动者可自主选择培训时间，完成课程后在线考核，考核合格颁发电子证书。

　　推进“属地+行业”培训覆盖。在港口、跨境电商产业园等劳动者集中区域设立“实训基地”，开展线下实操培训。建立“跨区域培训协作机制”，与青岛、威海等地共享培训资源，劳动者在异地可凭身份证参加培训，培训记录跨省互认。完善培训评价机制，支持区市培育就业形态职业技能社评机构，开展技能等级认定与专项能力评价，对参加培训并取得证书的劳动者，给予培训补贴，激发参与积极性。

　　构建普惠性服务支持网络。优化“15 分钟服务圈”，在烟台主城区新增一定数量“新就业形态劳动者驿站”，整合热饮充电、休息、法律咨询、社保办理等功能。在港口、跨境电商园区周边驿站增设“职业健康服务点”，提供免费体检、职业病咨询服务。推动“数字赋能服务”，在人社部门网站、小程序、零工市场，新增“新就业形态服务专区”，集成社保查询、维权投诉、技能培训报名等功能。开发“维权智能指引”模块，劳动者输入侵权类型如欠薪、工伤等，系统自动生成维权流程、所需材料及联系方式，降低维权难度。

　　（五）构建多元协同治理格局，增强保障系统性

　　强化政府统筹协调职能。完善联席会议机制，将市场监管、税务、法院等部门纳入新就业形态劳动者权益保障联席会议，定期召开会议，共享平台用工数据、纠纷数据。建立“风险预警系统”，对平台欠薪、事故率异常等情况实时预警，及时介入处置。

　　加大权益保障考评力度，把新就业形态劳动者权益保障工作纳入区市政府绩效考评，包括劳动关系认定率、社保参保率、纠纷化解率等，推动政策落地。

　　激活社会与市场参与活力。提升劳动者组织化程度，创新工会组建方式，在平台企业、驿站设立“流动工会”，通过“线上入会”吸纳劳动者加入，进一步提高重点群体工会覆盖率。推选劳动者代表参与平台集体协商，就抽成比例、工作时长等问题与平台谈判，维护群体权益。

　　降低维权成本，在法院设立“新就业形态劳动纠纷速裁庭”，对标的额低于 5 万元的案件实行“一审终审”，持续压缩审理周期。扩大法律援助范围，劳动者因欠薪、工伤申请维权的，免予审查经济困难条件，律师费由财政补贴，持续降低维权成本。加强社会监督，开展“平台合规评价”活动，由市总工会、媒体、劳动者代表组成评价小组，从用工规范、劳动保护等维度对平台打分，评价结果向社会公示。设立“权益保障红黑榜”，对连续 3 次上榜“红榜”的平台给予政策扶持，如优先参与政府项目合作，对“黑榜”平台限期整改，营造良好社会氛围。

　　通过上述宏观对策的落地实施，推动烟台新就业形态劳动者权益保障从“被动应对”向“主动构建”转型，形成制度完善、责任明晰、服务普惠、治理高效的权益保障体系，为新就业形态健康发展与劳动者权益维护提供坚实支撑。

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